拿到国内的项目时，领导是很高兴的；开始做时，项目经理是惆怅的。因为大家都知道，这国内项目的需求就跟天上的云一样飘渺，跟地下的水一样无形，跟客厅的座钟一样重复。
国人的需求不确定性也是情有可原的，大致有以下几类：
1. 中国的迅猛发展使得企业的体积越来越庞大，数据越来越多，这就需要软件来进行管理。这一部分是刚性的需求，但是计算机毕竟是舶来品，真正专业的人士并不多，特别是那些需要软件管理的生产性企业尤其如此。
有很多进行信息化的企业都希望软件解决所有问题，因此，在整个软件开发阶段会不停的提出需求和修改需求；加上现在真正有能力做需求调研的专业人士少之又少，很多人采集和分析需求都有困难更别提引导客户了；这两方面加在一起会导致大家公认的需求不确定性的产生。
2. 现在各级政府的财政预算中，都会有一块叫信息化或者叫IT的预算，主要是用来做一些政府的办公系统和门户网站，统称政府信息化。
从办公的角度来看，大家几十年甚至成百上千年都习惯的纸质办公，这一下子要转换成无纸办公作为软件使用者的公务员其实都不知道该怎么提需求，开发方更是一抹黑。因此大家就摸着石头过河，边做边改，边改边提，如此循环，直至经费用完或者到上线日期，然后立马上线。
可想而知，这样的软件系统，上线后才是噩梦真正的开始，无尽的需求变更会铺天盖地而来，开发方会被这样的修改拖得精疲力竭。大部分情况都会一拍两散。该纸质办公的还是纸质办公，信息化革命也算迈出了第一步。小部分幸运的系统会真正运作，但基本上还是跟纸质办公并存的，同时也一定是会有诸多的问题存在，过段时间，此系统的二期工程就可以提上日程了。
从政府门户网站来看，更难以确定需求。毕竟政务公开也是个新兴事务，哪些可以全部公开，哪些可以部分公开，哪些可以让群众参与，这都是需要仔细考虑的。更何况，现在红顶商业的抬头，让大家更不敢公开信息了。这样的背景下做门户网站，往往都是做好一版需求和设计给领导审查的时候，就会因为某些不确定因素被打回，然后修改的体无完肤，直至最后剩下的都是政府新闻之类的版块。
3. 大型国企也是软件产业的大客户。他们需要各种软件来协助管理和运营，在庞大产业规模的背后也是不断变化的市场和环境，这也导致他们的软件需要不断适应这种变化，变更和升级时有发生。但是由于这种客户相对成熟，为了降低风险他们也会采取一些控制的措施，变更绝大部分还是可以接受和受控的。毕竟他们是真正需要软件来产生商业价值的。
软件最主要的作用是：计算、存储和展现数据，从而达到辅助管理者开展管理活动。
很多想引入信息化的企业都没有理解软件的作用，加上软件开发方也没有太多专业的企业，两方面的因素共同导致需求无尽的变化。
后面会针对以上几种典型的场景一一进行详细分析，并提出可实施的解决方法。