作者：高 慧
随着知识经济时代的到来，世界各国都出现了人才危机，由此引发的全球人才争夺战也越来越激烈。发达国家和一些发展中国家除了大力培养、留住国内人才外，更加重视向其他国家抢人才、挖人才。在与各国的人才争夺战中，美国居于绝对的优势地位，长期以来，一直是各国优秀人才聚集之地，每年流入美国的人才数以十万计，这些人才为美国经济社会的发展进步作出了巨大的贡献。据美国国家科学基金会统计，25%的外国留学生在学成后定居美国，被纳入美国国家人才库；在美国科学院的院士中，外来人士占22%；在美籍诺贝尔奖获得者中，有35%出生在国外。
美国之所以对世界人才具有强大吸引力，主要原因有两个。第一，美国是世界上经济最发达的国家。强大的经济实力，能给移民人才提供比较好的薪酬福利、科研工作条件。第二，美国是个移民国家，同时也是世界上实行人才战略最为成功的国家。美国采用多种途径，形成了一个有效的人才汇聚机制，吸引、引进和留住了大量发展中国家甚至是发达国家的优秀人才。
一、采取多种措施，吸引和引进国外人才
1、制定和修改移民法
从1950年开始，美国多次修改移民法，为吸引外国优秀人才奠定了坚实的法律基础。法律规定，来自世界各地的人，只要学术、专业上有突出成就，不考虑国籍、资历、年龄和信仰，一律允许优先进入美国。如，1965年颁布“优惠制”新移民法，每年留出2.9万个移民名额专门用于引进外国的高科技人才；1992年，美国移民法修正案通过了对“杰出人士”移民的法律，为“杰出人士”提供了快速向美国移民一条捷径；2001年出台的《加强21世纪美国竞争力法》，其核心就是要吸纳世界各国的优秀科技人才，计划3年期间内，每年从国外吸收19.5万名技术人员。尽管“9.11”事件后，美国颁布了比较严格的“移民法”，但对于外国优秀人才仍然是欢迎的。
2、逐年增加H-IB签证数量
1990年美国开始实施专门为吸纳国外人才的H-IB签证（用于招聘科技人员的签证）计划，每年签发6.5万个，有效期为6年。1998年美国国会又通过一项法案，将1999年和2000年H-IB名额从6.5万增加到11.5万。2001年5月克林顿总统向国会提出，从2001年至2003 年，美国对高科技人才引进的名额增加至20万。此前，美国众院移民小组委员会通过法案，在2000年至2003年，将撤销有关外国技术人员在美国工作所必需的签证方面的限制。 2003年，美国务院公布一份备忘录，指出H-IB类签证持有者可在美停留至其签证最后期限，被解雇员工在离美之前已有一定的宽限期。这使真正有本领、对美有用的科技人员人能留在美国。
3、实施外国留学生政策
积极吸引外国留学生是美国吸引外国人才的重要手段。1946年美国实施“富布赖特计划”，每年提供奖学金接受各国学生及学者赴美学习。美国各大学也相继推出各自的留学政策。据美国科学基金会调查，1999年有75%攻读博士学位的外国留学生以“研究助理”身份，获得大学全额奖学金。因此美国吸引了大量国外留学生，并成为接受外国留学生最多的国家。统计数字显示，2002年在美国大学深造的外国留学生49.1万人，占全球150万留学生的1/3。同时美国还通过实施“绿卡制”来吸引国外留学生定居美国。据美国国家科学基金会一项统计报告称，25%的外国留学生最后选择定居美国；美国境内获工程博士学位者，半数以上是在国外出生的。
4、聘用外国专家
美国720多个联邦研究开发实验室的不少单位招聘和引进国外著名科学家。美国核武器的研制、阿波罗登月计划的实施、计算机的诞生和应用等，在很大程度上都是通过国外专家实现的。美国企业里的国外专家最多，美国电子行业聘用的外籍科技人才占企业科技人员的16%，在美国59%的高技术公司里，外籍专家占了90%。此外，美国还以合作攻关的名义，借用外国专家的智慧。
二、创造良好的工作环境，吸引和留住国外人才
1、营造公平竞争的就业和创业环境。
20世纪30年代以来，美国颁布了20多部有关就业和劳动保护方面的法规，以减少和避免就业领域存在的种族、身份、宗教歧视等行为，为来自不同国家和地区的人才提供了充分的权利保障。另外，在美国无论是招聘还是就业择业都十分自由。就雇主而言，除正式雇员外，还可以招临时工、小时工、契约工或是实习生等，本国人和外国人被一视同仁。
2、建立合理的工资分配机制
美国科技人员的收入很高，据统计，2000年西雅图高科技人员的年均收入高达13万美元，圣何塞地区8.5万美元，旧金山地区7.8万美元，他们的工资是发展中国家科技人员年收入的几十倍。美国很多高技术公司除了给高薪外，还视高技术人才工作的重要程度额外配给股票期权，由于高科技产品附加值看涨，许多公司的股票成倍甚至几十倍地涨，每天都有专家、工程师成为百万富翁。这对于外国人才具有很强的吸引力。
3、提供充足的科研经费
近几年，美国政府提供的科研经费不断增长，目前约占国民生产总值的2.52%。“国家科学基金会”及“国立卫生研究院”等单位是联邦政府向研究人员正常划拨科研经费的渠道。2004财政年度，国家科学基金会预算为64亿美元， 2006年度为85亿美元，而2008年度则达到98亿美元。国立卫生研究院2004年度的预算为293亿美元。另外，企业也不断加大科研经费投入。如，美国100家最大的工业企业用于科技人员更新、拓宽知识及深化专业知识的经费每年增长25%，其中国际商用机器、通用汽车、麦道飞机、杜邦化工、福特汽车等公司在这方面的开支年均增长40%左右。这些企业都能为科研人员配备世界一流的实验室，并提供充足的科研经费和后勤保障。因此，美国充足科研经费创造的良好科研环境使外籍科研人员申请“绿卡”的人数逐年上升。
4、设立多种类型的奖励
美国国家基金会设立了沃特曼奖，获奖者可荣获沃特曼奖章，并在2至3年内得到最高可达50万美元的奖金。为了鼓励中青年科研人员的创造发明，美国科学基金会也设立了各类奖励，如总统青年科学家奖、工程创造奖、国家技术奖等。美国科学基金会规定，如果获奖者是外国人，美国政府会主动为其办理“绿卡”或入籍手续，劝说获奖者继续留美效力。据了解，每年有14%—20%的获奖者是外籍青年科学家，他们大多被美国留用。
三、营造良好的社会环境，吸引国外人才
1、建立市场化、现代化的人才资源市场
美国拥有国际领先的、完备的人才供求信息网络查询系统，不仅有众多的政府网站，还有众多的行业网站、协会网站以及其他公共社会服务网站，各类用人单位和求职人才以及职业介绍机构、猎头公司等，均利用先进、快捷的信息网络系统开展工作，寻找合适的人才或理想的工作岗位。
2、营造尊重个人价值的社会氛围
美国社会对个人价值的尊重体现在三个方面。一是个人的经济价值。主要是对“财产权”的保护，法律保障公民拥有财产的权利；二是个人的知识价值。给子作家及发明家保证其作品及发明在限定期间内的专利权；三是个人的社会价值。其核心是强调对个人自由选择权利的保障。这些尊重个人价值的社会氛围成为吸引世界精英人才非常关键的社会因素。
3、建立十分完善的社会保险制度
生活在美国，不论生、老、病、死、意外、失业，都有一套完整而有效的社会保险制度来保障公民的权益，如，退休金制度、医疗保险制度、失业救济制度、公共救济制度及残疾保险制度等，再加上比较成熟的住房市场，可以确保移民美国者生活无忧。另外，美国政府每年花费大笔预算为工人提供就业和训练服务，并补助暂时失业的人，各州和联邦政府合作援助贫困的家庭，特别是那些有学龄儿童的家庭，并且为老人和病者开设各种机构，为精神上及身体上有缺憾的儿童开设特别学校。这也是众多外国人才移居美国的一个重要因素。