Struts1中通过action, return到页面的时候，如果代码中使用到response.getWriter().write()，那么有可能jsp页面中汉字会变成乱码。百度上有人说改为response.getWriter().print()，试着无效。在response.getWriter().write()之前加一句response.setContentType("text/html;charset=UTF-8"); 就行了。jsp页面头上写的那句ContentType就是用于Response的。
值得注意的是，使用Ajax的时候，如果不是在第一次显示页面的action方法里使用response.getWriter().write()，那么就不用写response.setContentType("text/html;charset=UTF-8"); 了。因为它不是整个页面提交，action里return的时候，不是返回显示整个页面。
我遇到类似的问题,在struts2 action中汉字转为JSON格式后,调用response.getWriter().write()写到jsp页面,汉字变成??,在response.getWriter().write()之前加一句response.setContentType("text/html;charset=UTF-8"); 就行了