随着GSM 900MHz数字移动通信网容量的迅速扩张，在许多地区，频率资源变得越来越紧张，某种程度上已制约了移动通信业务的发展。为了满足移动通信业务发展的需求，有些省、市已将GSM使用的频率扩展到12.2MHz带宽，即使这样，频率资源仍然紧张。在模拟网暂时不能退频的情况下，如何提高频率利用率，尽可能提高GSM网络的容量，已成为移动通信运营部门和众多厂家共同关心的热点问题。
频率复用也称频率再用，就是重复使用 (reuse) 频率，在GSM网络中频率复用就是，使同一频率覆盖不同的区域（一个基站或该基站的一部分(扇形天线)所覆盖的区域），这些使用同一频率的区域彼此需要相隔一定的距离（称为同频复用距离），以满足将同频干扰抑制到允许的指标以内。
原邮电部颁布的《900MHz TDMA数字公用陆地蜂窝移动通信网技术体制》要求，若采用定向天线，建议采用4×3复用方式，业务量较大的地区，根据设备的能力还可以采用其它的复用方式，如3×3复用方式，2×6复用方式等。无论采用哪种复用方式，基本原则是考虑了不同的传播条件，不同的复用方式及多个干扰等因素。
根据GSM 体制规范的建议，通常在无线网络规划中都采用4×3 频率复用方式，即4个基站区（每个基站分为3个120°扇形小区或60°三叶草形小区），12个扇形区为一小区群。这种频率复用方式由于同频复用距离大，能够比较可靠地满足GSM体制对 同频干扰保护比和邻频干扰保护比的指标要求，使GSM 网络运行质量好，安全性好。